2017年江西省特种设备安全及能效状况
根据《中华人民共和国特种设备安全法》、国务院《特种设备安全监察条例》的规定，现将2017年江西省特种设备安全及能效状况公布如下。一、特种设备基本情况（一）特种设备使用情况。2017年底，全省在用特种设备数量达到233127台,其中：锅炉12508台、压力容器72112台、电梯107850台、起重机械32508台、客运索道20条、大型游乐设施634台、场（厂）内专用机动车辆7495台。与2016年底相比,2017年全省在用特种设备数量增加7.84%,其中：锅炉减少7.89%、压力容器增加5.84%、电梯增加12.24%、起重机械增加2.83%、客运索道增加11.11%、大型游乐设施增加14.23%、场（厂）内专用机动车辆增加21.30%。与前几年相比,2017年全省在用锅炉数量首次出现负增长，在用电梯数量增长比例首次低于20%。七类特种设备数量分布如下图所示。全省另有气瓶247.77万只，与2016年同期相比减少24.94%；有工业管道2083公里，长输油气管道3200公里，公用管道1148公里，总长度与2016年同期相比增加10.1%。2017年七类特种设备数量分布图（二）特种设备生产、气体充装许可和作业人员情况。2017年底，全省有经省局许可的特种设备生产（含设计、制造、安装、改造、维修）单位346家，其中设计单位18家、制造单位71家、安装改造维修单位257家；另有经省局许可的气瓶检验机构42家、安全阀校验机构2家、“两工地”检验机构4家、移动式压力容器充装单位34家;经设区市、县（市、区）局许可的气瓶充装单位724家。与2016年底相比,2017年特种设备生产单位增加15家，特种设备检验、检测机构增加2家，移动式压力容器充装单位和气瓶充装单位减少110家。单位数量分布如下图所示。2017年特种设备生产、检验和气体充装单位数量分布图全省现持有特种设备作业人员证184531人·项，其中2017年新增27281人·项。（三）特种设备安全监察和检验检测情况。截至2017年底，全省质监系统共设置特种设备安全监察机构133个，其中省级特种设备安全监察机构1个、设区市级11个、县级121个（含兼职14个）；另有县（市、区）局派出机构787个。与2016年同期相比，全省质监系统增加了18个特种设备安全监察机构，787个县（市、区）局派出机构明确了特种设备安全监察工作职责。截至2017年底，全省质监系统在编在岗特种设备安全监察人员共1665人，与2016年同期相比增加2.35倍；其中，县（市、区）局派出机构增加在编在岗特种设备安全监察人员1060人。截至2017年底，全省有特种设备检验机构74个，其中质监部门所属综合性检验机构16家，行业及企业综合性检验机构5家，气瓶检验机构42家，无损检测机构5家，“两工地”检验机构4家，安全阀校验机构2家。全省特种设备综合性检验机构在岗持证的检验人员787人，持证1818个，其中持检验师（检测师）证621个、检验员（检测员）证1197个。另有特种设备作业人员考试机构22个。2017年全省质监部门出动特种设备执法监督检查人员40476人·次，检查特种设备生产、使用和检验检测单位16783家·次，下发安全监察指令书4088份，立案646件，吊销单位许可证2家，暂扣人员许可证4本，责令停产停业企业72家，查封扣押特种设备773套，经济处罚1676万元。特种设备检验检测机构检验过程中，发现督促企业处理质量安全问题336个；对9台进口特种设备产品安全性能进行了到岸监督检验；对23179台特种设备安装、改造、维修过程进行了监督检验，发现并处理质量安全问题1036个；对20978台在用特种设备和698.69公里压力管道进行了定期检验，发现并处理质量安全问题1346个。二、特种设备安全状况(一)事故总体情况。2017年全省共发生特种设备事故3起,死亡4人，受伤16人；其中压力容器事故1起、电梯事故1起、场（厂）内专用机动车辆事故1起。死亡人员分布：化工企业3人，金属加工企业1人。全年特种设备万台事故起数为0.13起，万台死亡人数为0.17人，与2016年相比，万台事故起数持续下降，万台设备死亡人数略有上升。另有特种设备相关事故2起,死亡1人，受伤2人。近六年全省特种设备事故趋势如下图所示。2012年至2017年万台事故趋势图(二)事故原因。2017年3起特种设备事故中，1起压力容器爆炸事故造成3人死亡、13人受伤。该事故是某企业对已报废的压力容器伪造出厂技术资料，将其安装后投入使用经过而造成的事故，暴露出安装单位法律意识和安全意识的淡薄，暴露了使用单位安全管理存在薄弱环节。三、特种设备能效状况特种设备节能减排是社会综合节能减排工作的一项重要内容，其中燃煤工业锅炉是当前特种设备节能监管的重要领域。江西省燃煤工业锅炉节能减排工作潜力很大，提高工业锅炉运行效率，减少排放，对江西生态经济发展具有长远的战略意义。（一）基本情况。截至2017年底，全省锅炉总数为1.25万台，能效状况总体不佳，节能管理工作难度较大。2017年全省共测试锅炉能效220台，平均热效率为83.40%，与2016年平均热效率相比提升0.40%。其中，测试新制造工业锅炉能效11台，平均热效率为90.17%，与2016年相比提高5.17%；测试在用电站锅炉能效3台，平均热效率为80.21%，与2016年相比下降10.79%；测试在用工业锅炉能效206台，平均热效率为83.08%，与2016年相比提高0.08%。（二）影响能效的主要因素。一是企业节能减排意识偏弱。大部分工业锅炉使用企业规模较小，企业节能减排意识薄弱，缺乏管理人才，普遍没有开展用能计量和日常节能管理，司炉人员和安全管理人员缺乏节能知识和操作经验，节能管理水平低下。二是节能技术改造投入少。对锅炉分层给煤、余热利用、冷凝水回收（包括排污水回收）、电机变频技术以及其它节能技术推广不够，企业对锅炉设备进行技术改造资金投入不足，设备一直处于低效率运行。三是锅炉运行负荷偏低。部分企业生产不稳定，大量锅炉处于停用、半停用和低负荷运行状态，而低负荷运行直接导致锅炉能效更差。另外，排烟温度和空气过量系数偏高、锅炉灰渣含碳量、炉膛正压燃烧也是影响在用工业锅炉能效的重要技术因素。四是工业锅炉能效测试工作相对滞后。全省累计开展在用工业锅炉能效测试2309台，占总数的40%，能效测试比例有所提升，但全省工业锅炉总体能效状况不容乐观。五是地方政府对淘汰燃煤锅炉资金补贴政策不到位，导致企业主动淘汰燃煤锅炉积极性不高，燃油、燃气锅炉推广应用率不高。四、2017年特种设备安全监察和节能监管工作情况2017年，全省特种设备安全态势总体平稳，杜绝了特种设备重大以上事故和有重大影响的事故，实现了全国两会、金砖五国峰会以及党的十九大期间全省特种设备“零事故”目标。主要开展了以下工作：（一）运用法治思维，坚持依法治特。一是完善法规标准，健全工作制度。《江西省特种设备安全条例》修订工作全面完成，经2017年11月30日省第十二届人大常委会第三十六次会议审议通过并正式颁布，于2018年3月1日起正式施行。省局制订下发《江西省特种设备内部规范化管理指导意见》，拟定《江西省特种设备使用单位隐患排查分级实施指南》，及时发布了年度江西省特种设备安全及能效状况白皮书。二是广泛开展宣传，营造良好氛围。积极参与“安全生产月”活动，组织开展“电梯安全宣传周”活动和“在线访谈”、“党风政风热线”等活动，以“进企业、进社区、进学校”等多种方式广泛宣传特种设备安全知识。全省共开展法制宣传活动 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次，搭设宣传展台154个，发放宣传材料13万份，张贴电梯安全宣传海报10万多张。三是加强能力建设,提升队伍素质。省局改革原有B类安全监察员培训考核方式，指导和帮助各设区市局大力开展县区局以及所属分局特种设备安全监管人员培训，累计完成9期培训考核，培训1371名基层监管人员，其中1294人考核通过获证。四是坚持“两化”考试，提升工作质量。按照特种设备作业人员理论考试机考化、实际操作考试实物化“两化”要求，持续提升作业人员考试工作质量。2017年，全省新考核作业人员证27281人·项，作业人员证已达18.45万人·项。同时，多次组织特种设备生产、使用单位有关负责人开展新颁布安全技术规范的宣贯培训，累计培训生产使用单位9972人，涉及单位4630家。（二）推进改革创新，落实四方责任。一是稳步推进检验改革。省局成立了特检机构改革工作领导小组，明确了任务和分工，组织人员对河北、广东、深圳等地特检机构整合改革工作进行考察调研，多次召开座谈会和实地调研，目前已完成整合改革方案并提交省编办。二是开展示范创建活动。组织开展了特种设备生产使用单位、基层安全监察机构、“平安电梯”安全管理示范区三个示范创建活动，着力发挥示范引领作用，进一步促进各方安全责任落实。赣州、上饶、宜春、九江市作为“平安电梯”安全管理示范区创建试点，已出台了工作实施方案。三是落实“两规范两强化”工作。全省特种设备检验机构按照“规范作业标准、规范检验行为、强化质量考核、强化作风建设”的要求，积极采取措施，认真抓好落实，省内、省外各兄弟特种设备检验机构开展检验质量比对活动，检验工作质量得到明显提升。四是改进监管工作手段。大力推进特种设备智慧监管大数据平台建设，基本完成了项目调研论证、可行性研究等前期工作，建设方案经省局党组会议讨论原则通过。同时，对现有全省特种设备安全监管系统进行了升级改造，进一步适应新施行的《特种设备使用管理规则》及新形势、新要求。（三）排查治理隐患，筑牢安全防线。一是专项规划，及时部署。按照国家质检总局工作部署，省局完成了“十三五”全省特种设备安全监管专项规划，并连续两年以省局“1号文件”形式下达年度全省特种设备现场安全监督检查工作计划，各地也按照《特种设备现场安全监督检查规则》要求及时部署了当年的监督检查工作。二是排查隐患，专项整治。根据国家质检总局和省局工作部署，深入开展安全生产执法年、夏季百日安全专项行动等特种设备专项整治活动，重点开展电梯安全隐患整治“回头看”，强化油气输送管道安全监管，深化特种设备安全隐患排查治理，全省累计检查特种设备生产、使用和检验检测单位16783家·次，下发安全监察指令书4088份，责令停产停业企业72家，查封扣押特种设备773套。其中，电梯安全隐患整治“回头看”行动对安全攻坚战遗留的136台“问题电梯”，已督促其全部完成整改；对新发现的2106台“问题电梯”，已完成整改932台，依法封停104台。油气输送管道隐患攻坚战已检查单位72家，治理隐患71个，全省油气输送管道2399公里实现定检到位。运用省政府“双随机一公开”行政执法监督平台，组织对全省33家生产单位和3家检验检测单位开展了年度监督抽查；首次组织开展了全省电梯维保质量现场监督抽查，检查电梯1000台，涉及维保单位116家，查出安全隐患2134条。三是突出重点，强化保障。结合春节、两会、五一、暑期、“安全生产月”、“质量月”、金砖国家领导人峰会、十一、党的十九大等重要时期和重大活动，组织对重点企业以及公众集聚场所的特种设备开展安全监督检查，督促企业落实主体责任，消除事故隐患，强化应急演练；同时，省局和各地在重要时期和重大活动期间坚持安全工作值班制度，并强化了层级工作督查。四是落实检验，强化支撑。多年来，省局坚持每季度向地方政府通报全省特种设备检验情况，采取措施促进检验率的提高。2017年，全省共对23179台特种设备进行了安装改造维修过程监检，对20978台在用特种设备和698.69公里压力管道进行了定检。至2017年底，全省特种设备定检率大幅提升，综合定检率超过95%，电梯单项定检率超过97%。（四）推进节能减排，服务民生发展。一是推进燃煤锅炉节能减排攻坚战。贯彻国家质检总局《锅炉节能环保监督管理办法》，落实锅炉节能环保职责和措施，着力构建锅炉安全监察、节能监管、环保监督检查三位一体的长效机制。协调发改、工信、环保等单位，采取多项措施，积极鼓励企业“煤改气”、“煤改电”等清洁能源改造，有效推进燃煤锅炉淘汰工作，严格燃煤锅炉安全管理，落实燃煤锅炉报废注销手续。同时，积极推进锅炉能效测试工作，2017年全省共开展工业锅炉制造定型产品能效测试11台，在用电站锅炉和工业锅炉能效测试209台，涉及在用锅炉房105个。二是有序推进电梯应急救援处置服务平台建设，强化民生保障。赣州市于2016年初建成全省首个电梯应急救援处置服务平台，平台已覆盖中心城区及周边县（市）电梯7143台，目前累计接警530起，解救电梯被困人员483人次，处理电梯使用管理和维保服务投诉163起，全市电梯救援人员到达现场救援的时间由原来的约30分钟缩短至目前的约15分钟。南昌、上饶、九江市借鉴赣州市经验，电梯应急救援处置服务平台建设工作也取得实质性进展。三是继续做好省局对口的靖安工业园区“降低企业成本优化发展环境”日常综合协调工作，承担靖安县工业园区相关企业的帮扶协调、联络工作，确保省委省政府相关政策、措施的有效实施。五、2018年特种设备安全监察和节能监管工作重点2018 年全省特种设备安全与节能工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党的十九大精神，牢固树立安全发展理念，落实全省质监工作会议精神，按照我省特种设备安全工作24字要求，狠抓质量提升,强化风险防控，推进改革创新，夯实工作基础，有效防范和坚决遏制特种设备重特大事故和有重大影响的事故。围绕以上要求，重点开展以下工作：一是狠抓特种设备质量提升，以质量促安全。大力宣传贯彻《国务院办公厅关于加强电梯质量安全工作的意见》和《江西省特种设备安全条例》。提升设备本质安全水平，促进检验检测服务质量提升和节能环保质量提升。二是强化特种设备风险防控，落实企业主体责任。构建双预防长效工作机制，绘制全省特种设备安全风险点分布图、风险管控责任清单和风险管控措施清单（一图两清单），督促企业开展安全风险辨识、评估、防控和隐患排查治理。三是全面开展全省特种设备安全专项整治，全面排查事故隐患，落实企业主体责任，减少一般事故、控制较大事故、杜绝重特大事故；开展重大活动安全保障，力争特种设备综合定检率达到95%，其中电梯单项定检率达到97%。加强应急体系建设，力争年内各设区市建成电梯应急处置服务指挥中心。四是落实顶层设计方案，推进安全监管改革创新。深化行政许可改革，制定特种设备行政审批“证照分离”改革措施，开展获证后生产单位和检验检测单位“双随机一公开”年度监督抽查加强对鉴定评审工作监督和抽查。探索检验工作改革，稳妥、有序推进全省特种设备检验机构改革。推进电梯监管综合改革，深化“平安电梯”安全管理示范区创建活动。五是理清责任边界，强化监管基础建设。健全特种设备责任体系，进一步完善地方权力和责任清单，厘清监管职责。加强信息化建设，加快推进全省特种设备安全智慧监管平台建设，有序推进特种设备安全质量追溯体系建设。提升基层监管能力，加强党建和队伍作风建设。
江西省质量技术监督局办公室2018年3月28日
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