海南省质量技术监督局关于2016年海南省特种设备安全状况的报告
海南省质量技术监督局关于2016年海南省特种设备安全状况的报告琼质技监特〔2017〕2号省政府：2016年，我局紧紧围绕省委省政府工作部署和国家质检总局特种设备安全节能工作要点，围绕“守住底线、突出重点、创造亮点”工作目标，坚持“抓质量、保安全、促发展、强质检”工作方针，扎实开展特种设备安全监察工作，完成全年各项工作任务，全省特种设备安全平稳运行。现将有关情况报告如下：一、基本情况（一）特种设备安全监察和检验检测机构情况全省质监系统共设置特种设备安全监察机构有4个，其中省级、海口、三亚、儋州各设特种设备安全监察机构1个，除三沙市外15个市县在质监局设立专（兼）职的安全监察员承担特种设备安全监察工作，全省持证特种设备安全监察人员共188人（其中A类安全监察员25人，B类安全监察员163人）。特种设备安全检验机构有18家，其中质监部门所属综合类的特种设备安全检验机构2家；气瓶检验机构12家，压力管道检验机构1家，建筑工地起重机械检验机构4家，安全阀校验机构1家。特种设备检验人员共284人，其中质监部门所属综合检验机构161人；气瓶检验机构67人，压力管道检验机构17人，建筑工地起重机械检验机构15人，安全阀校验机构24人。持证特种设备检验人员382人项，其中：检验师71人项，检验员311人项。（二）特种设备情况截至2016年底，全省固定式特种设备65480台/辆/条/套（其中：锅炉1644台，压力容器11046台，电梯46682台，起重机械3230台，场（厂）内专用机动车辆2734辆，客运索道4条，大型游乐设施140套），移动式压力容器286台，气瓶107.5万只，压力管道3481.3公里。与2016年相比，特种设备的数量及增长率见下表：
设备名称固定式特种设备(台/辆/条/套)移动式压力容器(台)气瓶(万只)压力管道(公里)
合计 锅炉压力容器电梯起重机械场（厂）内专用机动车辆客运索道大型游乐设施
2015年数量582561737100034010834312873410076105.13309.7
2016年数量6548016441104646682323027344140286107.53481.3
增长率（％）12.4%-5.4%10.4%16.4%-6.2%-4.8%0%40%276.3%2.3%5.2%
其中，2016年洋浦经济开发区特种设备的数量见下表：
设备名称固定式特种设备(台/辆/条/套)移动式压力容器(台)气瓶(万只)压力管道(公里)
合计锅炉压力容器电梯起重机械场（厂）内专用机动车辆客运索道大型游乐设施
2015年数量44846727703475467540001.1610.1
2016年数量48506432263864287460001.21720.9
增长率（％）8.2%-4.5%16.5%11.2%-21.6%-1.1%0%0%0%10.0%18.2%
（三）特种设备生产单位情况特种设备生产（含设计、制造、安装、改造、修理）单位100家。其中，设计单位2家（压力管道设计2家），制造单位5家（压力容器制造2家、电梯制造1家、起重机械2家），安装改造修理单位93家（锅炉4家、压力容器3家、压力管道7家、电梯75家、起重机械3家、大型游乐设施1家）。移动式压力容器和气瓶充装单位155家。（四）特种设备作业人员 全省特种设备作业人员有44555人项,比2015年的42428人项增长5.0%。其中，洋浦经济开发区特种设备作业人员有2889人项。 二、2016年特种设备安全监察工作实施情况（一）依法治特守住安全底线。一是专项整治气瓶等危险化学品。大力整治气瓶安全隐患。针对“承诺与兑现”节目曝光充装超期未检气瓶和报废气瓶改装问题，召开紧急会议部署气瓶专项整治工作，出动执法人员618人次，全部覆盖检查92家充装站、7家检验站，以及172家三级网点和酒店、食堂、大排档等餐饮场所，检查气瓶132408只，报废不合格气瓶3225只，其中疑似改装气瓶635只。对违法违规的3家单位立案查处，罚款6万元，对海口4家液化石油气钢瓶检验站进行停业整顿。开展城镇燃气压力管道安全隐患排查整治。出动执法人员266人次，检查城镇燃气管道运营单位8家86条，以及学校、餐饮单位在用天然气管道19条，发现隐患2处，发出安全指令书1份，督促管道运营单位制订应急专项预案2份，开展应急演练1次。二是做好特种设备安全服务保障。圆满完成博鳌年会、澜沧江——湄公河合作首次领导人会议、上海合作组织成员国和金砖国家总检察长会议的特种设备服务保障工作。会议期间核心区17家单位特种设备零故障运行。加强旅游市场的监管。开展元旦、春节、“五一”、中秋、国庆等重要节假日和暑期等旅游旺季大型游乐设施、客运索道、场内专用机动车辆的安全检查，对3台问题严重的大型游乐设施责令停止使用，节日期间特种设备安全运行。积极应对台风“莎莉嘉”造成的影响。事先通知可能受灾的琼海、万宁等市县做好特种设备防水防风工作，停止运行设备。灾后及时组织电梯维保单位对因灾受损的726台电梯排除故障隐患，恢复673台电梯的使用，保障百姓的安全出行。服务重点项目建设。服务海棠湾亚特兰蒂斯酒店、陵水富力海洋欢乐世界、海口长影海南“环球100”等项目建设，在进口大型游乐设施的设计文件审查、型式试验、施工告知、使用登记、人员持证考核、安全管理等方面提供帮助，促进项目的顺利建设。三是加强现场安全监督检查。下发《关于做好2016年特种设备现场安全监督检查工作的通知》，指导直属局制定年度工作计划，跟踪督促18个直属局按计划落实现场安全监督检查。全系统制定年度检查计划225项，共检查单位5811家次，检查设备28530台次，发现隐患4938处，完成整改4457处，下达指令书1621份，封停设备463台，立案41宗，处罚103.3万元。（一）深化三大战役取得明显成效。一是电梯安全攻坚战。印发了《2016年电梯安全攻坚战工作方案》。投入攻坚战工作经费135.6万元，出动检查人员5126人次，检查电梯使用单位2363家12385台。重在隐患整治，执法检查发现隐患电梯2139台、已整改2053台，使用、维保单位自查隐患电梯890台、已整改722台，剩下的254台隐患电梯正在整改中；违法违规单位立案查处19家，处罚58万元；完成61台老旧电梯的更新改造。长效机制有所推进，落实8661家电梯使用单位首负责任；完成全部在用190台公共交通领域电梯由厂家维保或授权维保；1.2万台在用电梯购买了电梯安全责任保险，占在用量的30%；《海口市电梯安全管理若干规定》已进入市人大常委会最后审议阶段；海口市政府将投入365.28万元建设海口市电梯应急处置服务平台。二是油气输送压力管道整治攻坚战。印发了《2016年油气输送管道隐患整治攻坚战工作方案》。出动检查人员226人次，全覆盖检查5家管道运营单位的9条管道760.8公里，下发安全指令书3份，整治隐患9处；联合安监、工信等部门解决长期存在的134处隐患的整改；监督检验新增的126公里管道；培训考核280名管道安全管理人员、操作人员；推动企业建立管道完整性管理系统，制修订管道应急预案；指导三亚、洋浦企业开展带压密封事故演练。继续保持管道使用登记率、定期检验率、人员持证率达到100%。三是燃煤锅炉节能减排攻坚战。转发总局的工作方案，结合省局2015年的工作方案抓好阶段性工作落实。全省在用锅炉使用单位1386家1462台（其中：燃煤锅炉93台、10t/h以上的燃煤锅炉20台）。完成17台10t/h以上的燃煤锅炉能效普查，普查率85%；淘汰改造落后燃煤锅炉106台，燃煤锅炉从年初的199台减少到93台，完成海口、三亚、儋州市建成区10t/h及以下燃煤锅炉的淘汰任务，全省不再新建10t/h以下的燃煤锅炉；完成海口、三亚、儋州、文昌、琼海6间标杆锅炉房建设并进行推广，完成任务量150％；完成298名各类锅炉相关人员培训。（三）夯实监管工作基础有深入。一是防范特种设备风险提高应急处置能力。建立特种设备应急专家库，重新聘任37名特种设备事故调查应急专家；召开海南省特种设备事故调查应急专家工作会议，研究特种设备事故应对工作，评估《海南省特种设备事故应急预案（试行）》；举办《特种设备事故报告和调查处理导则》培训班，培训事故调查应急专家、安全监察人员108名。二是加强安全监察人员培训提高履职能力。举办特种设备安全监察员业务培训和考试班，对60名安全监察人员进行特种设备综合管理系统使用和业务工作培训，对27名报考安全监察员证的人员进行了考核发证。三是大力宣传特种设备知识提高安全意识。在“3·15”、安全月、质量月等期间，开展安全宣传进学校、进社区、进乡镇活动，投入宣传经费136.4万元，发放资料75450份，组织宣传活动67场次，与电视台联合制作电梯安全宣传片，与教育、文体部门联合下发宣传工作通知，开展“美丽中国梦、质检安全行”电影科教片播放活动，在电视、影院、学校放映安全宣传教育片650场次，受教育人数36万人。（四）推动物联网技术应用有进展。一是推动“互联网+气瓶”监管模式。完成气瓶安全监管智慧云平台立项可行性报告，列入省“十三五”新型工业及信息化产业发展规划（2016～2020），成功申报作为2017年启动项目。二是升级特种设备大数据平台。完善特种设备综合业务管理平台，完成特种设备安全监管系统、检验系统的升级，完成特种设备移动监管系统、移动检验系统、企业服务系统、决策和分析系统的建设。三、2017年工作计划全面落实总局和省政府工作要求，履职尽责，以“巩固成果、强化治理、推动试点”的工作思路，为国际旅游岛建设、全域旅游提供质量安全保障。（一） 巩固特种设备攻坚战工作成果。一是深化电梯安全监管。落实电梯使用、维保单位安全主体责任，形成常态；加强电梯使用、维保的管理，建立企业电梯隐患排查整治制度；完成老旧电梯的年度更新改造，消除问题电梯的安全隐患；推动《海口市电梯安全管理若干规定》颁布实施，做好宣贯工作；完成海口市电梯应急处置服务平台建设，提升电梯处置能力；推进电梯相关方购买电梯安全责任保险，提高公共场所电梯保险覆盖率。二是深化油气输送压力管道隐患整治。积极配合相关部门开展隐患整治，做好新建管道安装监督检验和在用管道定期检验，督促企业完成管道年度检验，加强企业员工安全培训和安全管理、操作人员的考核发证，推动企业完善管道完整性管理系统，开展管道应急演练。三是继续推进燃煤锅炉节能环保综合提升工程。推广国家公告目录的高效锅炉产品，完成2017年燃煤锅炉淘汰任务，加强锅炉能效测试，推广标杆锅炉房建设，加强锅炉水处理监管，组织锅炉监察、能效测试、司炉等人员节能减排知识培训。（二）强化特种设备隐患治理。一是开展特种设备专项整治。以气瓶、电梯、盛装危险化学品的高风险特种设备为重点开展专项整治，及时发现、查处、督促整改各种安全隐患，预防发生特种设备安全事故，兜住安全底线。二是开展特种设备“双随机”检查。结合现场安全监督检查工作要求，制定生产、检验、充装单位和重要场所特种设备使用单位随机抽查工作计划，公布检查对象名录，加强生产、检验、充装单位证后监管，以及重要场所特种设备使用单位安全检查，查处违法违规行为，督促隐患的整改。三是开展特种设备重点监控使用单位隐患排查整治。完善特种设备重点监控使用单位目录，开展安全检查，督促使用单位开展隐患排查和日常检查，强化隐患整改，确保设备按期检验、人员持证上岗、隐患有效整治，完善应急预案，开展应急演练，保障重点监控特种设备的本质安全。（三）加强特种设备安全保障服务大局。做好重要节假日、博鳌年会、十九大等安全服务保障工作，提前工作部署、开展安全检查、完成隐患整治，停用不安全设备，做好安全值守和应急准备，确保特种设备安全运行。（四）推进特种设备信息化建设。一是应用特种设备综合管理平台。根据平台使用情况，继续修改完善特种设备安全监管系统、检验系统、移动监管系统、移动检验系统、企业服务系统、决策和分析系统等六大系统，便于各方使用；加强平台使用的培训，提高使用人员应用平台能力，充分发挥平台在特种设备安全监管中的作用。二是推进物联网技术的应用。利用大数据信息化技术应用到特种设备安全监管，争取启动“互联网+特种设备”应用示范工程的建设；规范电梯标志、标识推动维保工作社会公示，结合电梯应急处置服务平台建设，开展电梯定位工作，实现检验、维保、使用等信息的可查询，构建公众参与电梯监管新模式。（五）推动特种设备安全监管改革。一是推动检验工作改革。结合事业单位的改革，根据总局检验机构整合指导意见，推进技术检查机构的设置和检验机构的改革，有效提高检验机构检验能力，完成检验工作任务。二是推进电梯监管改革。开展电梯维保单位服务质量自我声明和服务质量公开承诺活动，提高维保服务质量；研究探索电梯维保由“按时维保”转为“按需维保”的试点，落实维保单位责任，发挥保险的监督作用，保障电梯安全。 海南省质量技术监督局2017年1月24日（此件主动公开）
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