武义县2021年特种设备安全形势分析报告

安安全全

2021年，武义县市场监督管理局在县委、县政府的领导和市局的指导下，深入开展特种设备安全隐患排查治理，督促企业落实安全生产主体责任，全面推动特种设备安全监察工作健康有序开展，实现了本年度全县范围内特种设备“零事故、零死亡”，较好地完成各项安全保障任务。现对2021年武义县特种设备安全形势分析、总结如下：

一、全县特种设备基本情况

（一）特种设备数量及分布

截至2021年12月31日，全县有办理使用登记的特种设备共9742台（套），在用设备8067台（套），其中锅炉141台，压力容器1760台，电梯3995台，起重机械2242台，场（厂）内专用机动车辆1595台，大型游乐设施9台（套），另有各类气瓶约22万只和燃气管道约212.67千米。全县特种设备总量比去年同期增加1156台（套），增长13.5%。

（二）特种设备单位

截至2021年12月31日，全县共有特种设备使用单位2585家，特种设备生产（含设计、制造、安装、改造、修理等项目）单位13家，分别为锅炉制造2家、压力容器制造3家、压力管道元件制造1家、电梯安装1家、气瓶充装6家（含气瓶充装5家，移动式压力容器充装1家）。

二、特种设备安全监察情况

（一）2021年新办理使用登记特种设备情况

2021年，全县新办理使用登记的锅炉、压力容器、电梯、起重机械、场（厂）内专用机动车辆和大型游乐设施总量为1641台，新办理使用登记总量与去年同期有所增长。2021年新办理使用登记的设备，最多的为电梯，其次是场（厂）内专用机动车辆、起重机械和压力容器，这与近年新建住宅小区建设、厂区更新设备密不可分，也基本与全县特种设备数量保持一致。

（二）特种设备行政许可情况

2021年，共发放特种设备安全管理和作业人员证557本，复审331本，补证28本。深入推进“最多跑一次改革”，积极推进浙江特种设备在线应用落地生根，并已被广大特种设备生产使用单位所认可。

（三）特种设备事故有关情况

2021年，全县未发生特种设备安全责任事故和相关事故。为防范事故发生，武义县市场监督管理局主要采取了以下措施：一是严格督促企业落实安全生产主体责任。通过开展特种设备分类评价、三项制度排查等工作，倒逼企业自行开展隐患排查治理，强化风险隐患的闭环管理。二是强化特种设备安全管理和作业人员的培训。通过督促从业人员考取特种设备安全管理和作业人员证、企业内部定期开展人员培训等方式，从源头上防控因人为原因造成的各类事故。三是积极开展各类专项整治。积极打击违法违规行为，高度重视重点时段、节假日期间特种设备的巡查工作。

（四）特种设备隐患排查治理情况

1.联合县安委办发文《关于全面加强叉车安全监管工作的通知》（武市监【2021】9号），明确各成员单位职责，并做好叉车（尤其场外叉车）的排摸工作，分工合作，实现全域监管。

2.开展各项日常巡查、专项检查，按照市局要求制定并完成全年日常监督检查计划。2021年，共出动执法人员642人次，检查各类单位394家，设备554台，发现隐患166处，其中严重隐患32处，已全部整改完毕。

3.根据省、市燃气整治要求，通过排查气瓶经营点、用户等手段，倒查液化石油气充装单位落实主体责任，立案查处1起，并督促其改装智能充装线。

4.积极开展排查特种设备作业人员无证及违章作业等行动，共检查58家使用单位，发现隐患16处，均督促其整改。

5.召开全县电梯维保单位会议，部署电梯维保工作。会议重点部署电梯维保落实责任保险事宜和鼓式制动器隐患排查工作及日常工作中做好自查自纠，提高维保质量。

（五）特种设备违法违规行为

2021年，武义县市场监督管理局严厉打击各类特种设备违法违规行为，完善隐患排查治理和行政执法有机结合的工作机制，加强特种设备“三非两超一无一违”行为打击力度，开展电梯维保行业大排查大整治行动，发出特种设备安全监察指令书15份，查处特种设备案件24起，罚没金额92.55万元。

（六）特种设备安全监管改革创新

1.推进“阳光工厂”建设5家。实现全县实际从事生产制造整机企业视频接入100%。

2.开展在用特种设备赋码。通过省局“三比一讲”竞赛活动，推动7700余台在用特种设备（不包括移动式压力容器）赋码，实现赋码率达100%。

3.加快推进电梯物联接入。公众聚集场所、住宅等乘客电梯物联智控接入382台。

4.全面推进大型游乐设施视频接入3台，实现在用设备视频接入全覆盖。

5.深化电梯扫码维保应用，实现在用电梯扫码维保率达100%。

6.加快推进特种设备扫码作业应用。全县需设置管理机构的使用单位，其在用特种设备扫码作业率达100%。

7.强化风险隐患闭环管控。累计闭环处置特种设备高风险隐患144条，闭环处置率常态化保持100%。

（七）特种设备培训宣传情况

通过安全生产月等各类活动开展特种设备安全宣传4次，累计发放资料700余份。开展特种设备安全培训3次，累计培训200余人次。组织学习《生命重于泰山》等安全生产宣传资料，共126人参与学习。组织干部报名参加特种设备安全监察员取证考试，其中2人考试合格并取得特种设备安全监察员证。全年开展特种设备业务培训6次，参训监察人员共计96人次。

三、存在的问题和困难

（一）特种设备使用单位安全责任意识薄弱。部分企业没有真正落实安全生产主体责任，管理层不重视，安全生产投入少，制度不到位，作业人员存在侥幸心理。6月，武义县市场监督管理局对全县电梯维保单位开展“金特安一号”行动中，查到部分电梯维保单位存在未按安全技术规范要求进行维保、部分使用单位日常管理松散等问题。另有三区（工厂厂区、景区、游乐场所）内叉车未检验、未登记，作业人员无证作业、违规操作，尤其流动使用叉车未向所在地镇（街道、联盟）申请备案登记、未委托检验等问题更突出。

（二）特种设备监管力量不足（包括人员和资金保障）。经梳理，全县实际特种设备使用单位2585家，在用特种设备8068台（套），另有各类气瓶约22万只，燃气管道约212.67千米。目前，实际从事特种设备监管一线工作人员，仅18名持监察员证。特种设备安全监管力量不足、监管对象基数大、范围广、监管专业性强等特点，给全县特种设备安全监管工作带来了一定的困难。

（三）与各部门、镇（街道、联盟）之间联动不到位。如新业态监管方面，部门间推诿现象时有发生。在叉车安全监管方面，与各单位之间的协调联动不足，各镇（街道、联盟）未有效落实文件精神和要求，流动叉车摸排数据失真，安全监管工作仍存在盲区。

四、2022年工作思路

（一）加强特种设备安全教育和安全知识普及。通过“五进”、作业人员培训等组合拳，提高特种设备安全知识及法律法规的知晓率。

（二）加强特种设备专业监察队伍的培养。有计划、分层次、有重点地抓好安全监管人员培训，提高一线干部持证率。充分发挥“传帮带”作用，提升基层干部素质水平，加强特种设备监察队伍建设。

（三）在数字化改革的场景应用上做探索，缓解人机矛盾。1.利用浙江特种设备在线系统、物联感知设备等进行风险预警，实现精准监管。2.根据叉车摸排及智慧监管系统安装试点情况，进一步完善叉车智慧监管，利用智慧系统实现对叉车操作区域定位、是否无证作业、车辆检验及登记与否、是否超速等关键风险点实时监控，保障设备安全运行。同时，也引入保险服务，利用第三方力量，缓解使用单位、监管部门的压力。

（四）明确各方职责，分工协作、形成合力。通过由安委会、专委会等统筹、协调，明确职责，利用属地镇（街、联盟）优势，清底数，根据设备、隐患等情况综合研判、分析，制定监察重点。

（五）进一步规范电梯维保行业。一方面继续保持对维保单位维保质量的检查力度；另一方面准备以我县的电梯应急救援站为基础，探索建立联席工作小组，促进行业自律。

（六）继续开展叉车智慧监管工作。向财政上报明年的预算，争取资金，并积极推广该项工作；并配合蓝天办做好非道路移动机械编码登记等工作。

（七）继续推进液化石油气充装单位自有产权气瓶置换及“一充一保”工作落实。