小区电梯之争越演越烈，街道办、居委会缺位了吗？

是鹅好甜

安装监控设备、准备防身铁棍、老人被吓得送医院……近日，在成都市温江区向阳花园发生的事，让居民们困惑——

此前，川观新闻《民情丨准备防身棍、打120送医院……老楼加装电梯之争激烈至此》（←点击可看此前报道）对老旧小区在安装电梯时产生激烈冲突进行了报道。在调查走访中，记者发现加装电梯产生激烈冲突的原因，除了政策过于严格、补偿标准不够清晰外，社区、街道办事处等基层组织的作用没有充分发挥，也是重要因素。

记者查阅到《四川省既有建筑电梯增设指导意见》，其中明确“要建立以乡（镇）人民政府、街道办事处、社区居委会为主体的协调机制，”“积极做好居民的政策宣传和相关协调工作。”但对这一点，记者采访发现部分社区居委会负责人等似乎并不清楚。凤溪大道社区相关负责人认为：“老旧小区安装电梯属于居民自治范畴，居委会不好提前介入，只能是居民协商好之后，居委会备案，向上级申请财政补助。”

温江向阳花园Ｂ区吴大叔表示，在小区讨论装电梯过程中，社区居委会前期仅仅只是组织了一次全体业主见面会，“后来的协商，都没有通知我们这些有不同意见的业主参加了”“发生冲突后，社区居委会介入调解，但街道办相关负责人和工作人员仍然没有出面。”

成都市高新区桂溪街道丽日清风小区业主周俊告诉记者，该小区安装电梯楼栋虽然不是自己所属单元，但电梯位置却是位于小区车库出入口，“这就涉及到公共利益了，我们很多业主都提出了反对意见，但是人家就直接入场施工了，社区居委会也没出来主持个公道。”

“很多现实的利益问题，靠我们自己你一句我一句，针尖对麦芒地吵，只能把大家越说越激动。”有居民告诉记者。比如在向阳花园的争议中，居民的协商卡点之一就是补偿问题，张晓俊则表示，他们曾提出可以给底层住户一些补偿措施，“但一些人要求补贴几万元甚至上十万元的损失，我们显然难以接受。”

他们有话说：

基层组织应该这么做

“邻里关系，是社区的重要组成部分，调解邻里纠纷，社区应该积极介入。”四川省委党校教授罗振宇表示，老旧小区装电梯引起的纠纷，属于典型的邻里纠纷，虽然安装电梯是社区居民自己的事情，社区并不能包办一切，但是社区可以从协调邻里纠纷的角度介入，搭建顺畅沟通平台、做好预案是完全应该的，“能够最大程度避免激烈纠纷的出现，而不只是进行被动的事后调解”。

省住房和城乡建设厅房管处相关工作人员也注意到这点，他告诉记者：“我们调研发现，在老旧小区电梯加装过程中，很多居民遇到疑问和矛盾，常常会发愁不知道找谁去解决协调。为此，我们将向有关部门建议，要充分加强基层组织的引导作用。”

四川大学公共管理学院行政管理系系主任范逢春也表示：“在一些加装电梯的案例中，我们看到，虽然基层组织没有完全缺位，但却远远没做到位。”

另一方面，在范逢春看来，老旧小区加装电梯，是社区治理的重要内容，基层组织不能“抽身事外”，“否则即便政策调整了，纠纷依然可能产生。”他表示，在老旧小区电梯加装中，基层组织可以做好老旧小区电梯安装中的居民培训工作、搭建有效的沟通平台、提供示范案例等更多具体指导，“把基层社区组织、基层政府的引导力量恰当的发挥出来”。

成都市市政协委员冉鸣持同样的观点。“目前来看，在组织动员上，我们的地方政府（街道办事处）、社区居委会和物业公司没有积极性，对反对业主的引导说服工作没有太多作为，只是被动调解矛盾。”他建议，街道办可成立既有住房自主增设电梯协调指导组，对推进中的困难，尤其是来自住户的阻力和物管方面的拖延多做工作，发挥住户自主难以发挥的作用。

他山之石

“老楼装新梯” 上海这样做

在上海，由于基层政府主动推进，老楼加装电梯从２０１８年立项１８８幢，到２０１９年立项６２４幢。

以上海市虹口区江湾镇街道逸仙小区为例，１０月２７日，该小区１４个单元加装电梯同时开工，该小区将全部安装上电梯。

据了解，在安装电梯协商过程中，基层组织的作用不容忽视——该小区成立加梯临时党支部，使“每幢楼都有党的组织在引领、每个楼道都有党的工作在推进、每名党员都在社区发挥作用”，确保成功推进。同时，区房管局、街道领导下沉一线，通过“一周一例会、一周一分析、一周一推进”，为加装电梯工作理清脉络、突破阻力。