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2017年河北省特种设备安全状况 河北省质量技术监督局 2018年5月
目 录
一、前言……………………………………………………（1） 二、特种设备数量及特点…………………………………（2） 三、特种设备生产使用及监管单位情况…………………（6） 四、2017年特种设备安全监察主要工作…………………（11） 五、2017年特种设备安全形势分析………………………（15） 六、对策与措施……………………………………………（17） 七、结语……………………………………………………（21）
一、前言
特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器(含气瓶)、压力管道、 电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场(厂)内专用机动车辆。特种设备的安全运行和社会经济发展及人民群众生活紧密相连、息息相关。为全面、直观反映全省特种设备数量及特点、生产单位情况、安全形势和安全监察工作开展情况，根据《特种设备安全法》和 《特种设备安全监察条例》的规定，省质量技术监督局编制了《2017年河北省特种设备安全状况》，在增进社会对特种设备安全状况了解的基础上，为更好服务特种设备有关生产、使用、检验检测单位提供特种设备安全监管导向，为全省特种设备安全工作决策提供参考，以更有效地做好2018年全省特种设备安全工作。
二、特种设备数量及特点 （一）特种设备数量和特点 1. 特种设备总体数量 截止到2017年12月31日，全省在册特种设备588175台，比2016年底增加42274台，增长比例为7.74%，设备保有量约占全国总数的4.54%，位居全国第5位，其中在用设备508971台，停用设备79204台。全省在册特种设备中电梯246117台、压力容器187166台、起重机械112119台、锅炉20884台、厂内机动车辆20731台、大型游乐设施1062台、客运索道96条。另有：压力管道52056千米、气瓶2390201只。根据河北省地方标准《特种河北使用安全管理规范》规定，全省共有重点监控特种设备11954台，其中在用10887台、停用1067台。
图一 各类特种设备比例图(不含气瓶、压力管道) 2.特种设备数量变化情况 2017年电梯、压力容器、起重机械、厂内机动车辆、客运索道出现不同程度的增长。由于房地产业快速发展和国家养老产业发展，鼓励旧楼加装电梯等一系列政策的出台，与人民群众日常生活关系密切的电梯增速较快，2017年增加34625台，增长比例为16.4%；由于京津冀蓝天保卫战、集中供暖以及“气代煤”、“电代煤”等政策的实施，我省加速淘汰35吨以下燃煤工业锅炉，2015～2017年锅炉分别减少3253台、3817台、7962台，2017年减少比例27.6%。随着北京张家口冬奥会筹备工作不断推进，客运索道做为重要的雪地项目配套设施，2017年增加11条。
图二 2017年主要设备数量变化图 3.近五年全省特种设备数量变化情况 近五年来，我省特种设备数量保持了快速增长，特种设备保有量从2013年的394214台增加到2017年的588175台，特种设备总体数量近五年增加了49.2%。
图三 我省近五年特种设备数量增长趋势 2.特种设备区域分布和近三年变化情况 从2015～2017年特种设备数量及变化情况可以看出，我省特种设备空间分布主要有以下特点：一是工业聚集区，主要在石油化工产业聚集区，以承压类和起重机械为主，主要石家庄、唐山、沧州、邯郸、邢台和衡水等城市；二是中心城市区，主要为城市经济发展较好的城市，以机电类的电梯为主，主要有石家庄、廊坊、保定、邯郸、唐山以及雄安新区等城市；三是旅游中心区，主要是旅游业为传统优势产业的城市，以机电类的大型游乐设施、索道、电梯为主，城市主要有秦皇岛、承德等城市；四是奥运战略区，2022年北京张家口冬奥会的筹办，张家口索道数量将达到百条，数量位居全国第一，机电类特种设备也将快速增长。 2015～2017年各市特种设备数量分布和变化（台） 备注：2015年定州、辛集市的数据分别含在保定、石家庄市。 三、特种设备生产、使用及检验情况 （一）特种设备生产单位 截止2017年底，我省共有特种设备设计、制造、安装改造维修许可获证单位3196家，与2016年同期相比增加85家：其中充装单位1635家，设计单位102家(压力容器设计63家、压力管道设计39家)，制造单位318家(锅炉制造1家，压力容器制造149家，压力管道元件制造104家，电梯制造6家，起重机械制造58家)，安装单位1141家(锅炉安装189家，压力容器安装37家，车用气瓶安装59家，压力管道安装205家，电梯安装525家，起重机械安装116家，大型游乐设施安装10家)。以上数据显示，我省特种设备充装单位占比51.2%、设计单位占比3.2%、制造单位占比9.9%、安装单位占比35.7%，其中电梯安装单位占到安装单位总数的46.0%，压力容器和压力管道元件制造单位占到制造单位总数的79.5%。 (二)特种设备使用单位 截止2017年底，全省共有特种设备使用单位60598家，其中重点监控单位2007家，涉及石油、化工、化肥、电力、机械制造、制药、食品生产、商场、宾馆、住宅小区及公园、景区等多个行业和领域。 (三)特种设备使用单位作业人员数量及换发证情况 截止2017年底，全省累计共有持证特种设备作业人员证473827张，比2016年持证总数下降29800张，特种设备作业人员最多为起重机械作业人员，占作业人员总数的25.72%，其次为其次压力容器持证作业人员，占17.52%，锅炉持证作业人员，占14.03%。
图四 2017年各类特种设备持证人员占比 2015～2017年特种设备作业人员和安全管理人员持证总数持续保持增长的有：压力管道、场（厂）内机动车辆、特种设备焊接、安全管理人员；持续保持下降的为起重机械作业人员证数。与2016年底相比，2017年特种设备作业人员持证总数增长的有压力管道、场（厂）内机动车辆、特种设备焊接，其他作业人员持证总数均出现下降，下降的原因与《特种设备使用管理规则》（TSG 08-2017）实施后，大幅减少安全管理人员和作业人员需要持证的数量有关，其中锅炉作业人员持证总数减少还和全省取缔35吨以下燃煤工业锅炉有关。 (四)特种设备安全监察机构和检验机构 全省共有特种设备安全专职监察机构194个，取得特种设备安全监察员证的1985人，包括A类130人，B类1855人。全省安全监察人员证中省级9人、地市级72人、区县级1473人、区县派出机构431人。另外，全省培训基层特种设备安全员3202人。 全省共有特种设备综合检验检测机构和型式试验机构7个，包括2个质监系统直属机构、3个行业检验机构、2个型式试验机构，从事特种设备检验检测工作的人员共有1731人。特种设备检验检测机构175个，包括107个气瓶检验机构、63个安全阀校验机构，两工地起重机械检验机构5个。 (五)特种设备检验 1.制造监检 2017年特种设备制造监督检验24842台，其中锅炉9270台、压力容器15572台。2017年制造监检共出具联络单88份，意见通知书28份，发现的问题244项，问题涉及设计、工艺、村料、机械加工、焊接、无损检测、理化、控制系统、验与试验、出厂资料、质量管理等方面。其中焊接方面发现问题61项，设计方面发现问题37项，无损检测方面发现问题33项，质量管理方面发现问题25项。另实施制造监督检验气瓶1752403只、压力管道元件41756件。 通过以上数据分析，焊接质量、焊接工艺以及焊接作业人员管理是承压类特种设备制造监检重点。 2.安装改造维修监督检验 2017年共安装改造维修监督检验45819台，其中锅炉3785台、压力容器731台、电梯33901部、起重机械4851台、大型游乐设施162台，客运索道4条，厂内机动车辆2385。此外，车用气瓶安装监检5353只，压力管道安装监督检验1257千米。安装监检发现问题1360项，锅炉安装一次合格率88.4%，压力容器、车用气瓶、压力管道安装一次合格率均为99.2%以上，电梯安装一次合格率96.62%，起重机械安装一次合格率94.57%，大型游乐设施安装一次合格率100%；出具检验意见通知书（1）951份，意见通知书（2）1099份。在安装改造维修监检过程中主要问题集中在调试发现319项问题、控制系统发现问题282项，竣工资料发现问题252项、检验与试验169项。 通过以上数据分析，安装调试、竣工资料、质量管理、检验与试验项目的控制是安装改造维修监检重点项目。 3.定期检验：2017年共对304588台在用特种设备进行了定期检验，其中锅炉10483台、压力容器44718台、、电梯196208台、起重机械38871台、场（厂）内专用机动车辆13082台、游乐设施1155台、客运索道71条。另检验压力管道825千米。督促企业处理质量安全问题9815条。 通过以上数据可以看出，除电梯以外，超期未检现象都比较严重，是监察、检验的重点。
四、2017年特种设备安全监察主要工作 2017年全省各级特种设备安全监察检验工作人员以确保党的十九大顺利召开为重点，以隐患排查治理为抓手，严格落实各项工作部署，抓重点、保安全，抓基础、提能力，抓督查、促落实，抓宣传、造氛围，圆满完成了各项工作任务。 （一）做好节日、重大活动和特殊时期特种设备保障 组织开展了春节后复工复产及“两会”期间、五一暨“一带一路”高峰论坛、半年工作考核暨暑期、国庆暨十九大期间、年终考核暨元旦期间等5次特种设备安全工作督导检查和一次特种设备重点工作综合督查，特别是“一带一路”和十九大期间特种设备安全保障工作，受到总局肯定和表扬。 （二）开展特种设备安全大检查 按照国务院和省委省政府统一部署，2017年组织开展了特种设备安全大检查，共现场监督检查使用单位场所13164个，发现一般隐患2449条、重大隐患131条，已整改一般隐患2196条、重大隐患122条，责令整改666家、停产41家，关闭非法企业11家，经济处罚127.7万元。 （三）大力推进油气输送管道整治 全省完成全面检验的管道947公里，完成安装监检的管道283公里；在检验有效期内管道长度5703公里，检验覆盖率95.5%，超额完成了质检总局下达的2017年底力争实现检验有效期内的油气管道检验覆盖率不低于90%的目标任务，并在全国油气管道监管工作座谈会上介绍了经验。 （四）开展全省燃煤锅炉综合治理 全面摸清了我省锅炉底数，开展了“双代”工程特种设备安全专项检查和司炉人员测评培训工作，对淘汰锅炉及时办理注销手续，全面完成35吨以上工业燃煤锅炉能效普查，2017年共对578台锅炉进行了能效测试，发现不符合要求的锅炉68 台，全部移交发改部门督促进行节能改造。 （五）全方位加强电梯监管 深入贯彻落实《河北省电梯安全管理办法》，谋划启动了省局96365电梯应急处置管理中心的建设工作，积极推进各设区市电梯96365应急处置平台的建设工作，部署了电梯维保单位管理平台的使用培训工作，研究建立了维保单位日常考核和分类监管机制，配合住建厅研究制定了既有住宅加装电梯的指导意见。 （六）开展“双随机”监督抽查工作 省局完成140家获证单位的监督抽查工作，抽查范围覆盖了特种设备生产单位、检验检测机构及气瓶和移动式压力容器充装单位。各市局按照当地政府的要求也组织开展了 “双随机”抽查工作，加大了事后监管力度。 （七）加强基础建设、提升特种设备监察能力 1.加强制度建设。修订了《河北省气瓶充装管理办法》、《河北省电梯维护保养单位日常考核管理办法（试行）》，印发了《关于进一步加强特种设备安全监管的若干措施》，加强了监管。 2.加强信息化建设。完成了特种设备综合业务管理系统的升级工作，开发电梯维保单位管理平台，推动河北省气瓶安全管理平台运行使用。 3.加强基层队伍建设。省局举办两期监察员考核培训班、一期基层分管局长培训班和一期监察骨干培训班，累计培训617人。石家庄、衡水、张家口等多市组织基层人员到南京、武汉等地进行集中学习。 （八）开展多样性宣传活动，提高全社会的安全意识 1.开展了“电梯安全宣传周”活动。省局先后与石家庄市局、邯郸市局联合举办“电梯安全进校园、进社区”宣传活动，营造了全社会关心安全工作的良好氛围。 2.开展了“安全生产月”宣传活动。组织省局和直属事业单位开展了安全知识竞赛活动，大力宣传《河北省安全生产条例》和《河北省电梯安全管理办法》。各市局结合当地工作安排，也开展了多种多样的宣传活动，提高了全社会的安全意识 五、2017年特种设备安全形势分析 （一）2017年安全形势 全省特种设备安全形势稳定向好发展，全年未发生特种设备事故，是近十几年形势最好的一年。 图六 2002～2017年我省特种设备事故起数、死亡人数图 图七2007～2017年我省特种设备万台事故、死亡人数趋势图 （二）工作中的薄弱环节 1．特种设备事故风险呈现增加趋势。我省已连续2年未发生特种设备安全事故，但 2017年全省出现多起与特种设备相关的死伤事故表明，继续保持高位安全运行的风险加大。 2．使用单位主体责任落实不到位。省局专项监督抽查和督导检查中发现的问题主要有：档案资料管理不完善、相关工作记录不齐全或记录填写不规范、未建立隐患台账；应急演练记录不齐全、安全培训内容针对性不强、个别单位持证作业人员证件过期、检验报告领取不及时等，特种设备安全使用的主体责任还不能有效落实。 3．监察、检验、评审工作不到位。监察工作：一是基础还不够扎实，监管底数不十分清晰，数据库更新不及时；二是基层工作人员水平参差不齐，工作效能有待提高；三是对特种设备安全监察工作改革研究不深，改革举措不足。特种设备检验工作：一是业务工作有待进一步规范，不能及时检验、报告出具不及时、检验业务和收费管理不到位、新规程标准贯彻执行不及时等；二是一些岗位的廉政风险还没有彻底消除，个别人员服务意识不强，作风建设还需要进一步加强。评审工作：评审机构风险意识不强，把关作用还有待于进一步加强。 4．行政许可工作面临的问题亟需解决。特种设备行政许可事项存在办理不规范、不及时现象；与行政审批局的衔接还不够顺畅，一些许可政策落实困难，审批与监管工作的衔接、监管责任划分等问题都有待明确。 （三）存在的安全风险隐患 1.部分特种设备存在监管盲区。由于法律法规以及安全技术规范等规定的监管范围模糊，造成部分特种设备监管部门不明，比如场内机动车辆安全监管，目前存在部分观光车辆既未纳入公安交管部门监管又未纳入质监部门监管现象。此外，对长输管道和公用管道界限尚不完全明确，工作中存在难以认定管道属性的问题。 2.煤改气工程中特种设备监督管理。由于煤改气工程中管道未铺设到的地区，临时由汽车罐车、长管拖车等移动式压力容器卸液供气或采用LNG储罐（罐车）＋撬装站方式供气，同时有的燃煤锅炉操作人员素质不高，不熟悉燃气锅炉操作，易出现违章操作，存在较大的安全风险。 3.特种设备超期未检。目前存在的特种设备尤其是重点监控设备超期未检现象严重，除电梯定检率超过95%以外，其他设备定检率偏低，存在较大的安全风险：截止2017底，全省在用特种设备超期未检的有32931台，占在用特种设备的比例为6.47%；在用重点监控设备超期未检的有2232台，占在用重点监控特种设备10887台的比例为20.5%。
六、对策与措施 （一）强化督导检查和行政执法，彻底消除安全隐患 1.强化风险防控。研究制定特种设备安全风险分级和隐患排查治理指导性文件，督促使用单位开展风险辨识、评估、防控和隐患排查治理，大力提高特种设备定检率，彻底消除事故隐患。对存在监管盲区的设备，主动与有关部门沟通或请示总局明确监管范围。 2.强化督导检查。把特种设备行政执法列入考核各市的主要内容，对重点时段、重点部位、重点设备组织开展监督检查，充分发挥技术检查机构的技术支撑作用。 3.强化执法检查。对未按期完成整改的，责令使用单位停止使用相关设备；对发现的非法违法行为依法进行处罚，坚决依法处理，坚决消除重大事故隐患；对拒不整改或整改不到位的及时报告当地政府和上级部门；对涉及多个部门监管的行业性安全隐患及重大安全隐患及时上报当地政府，实行联合执法，挂牌督办。 （二）强化监管，严格落实使用单位安全主体责任 1.强化落实使用单位安全主体责任。坚持正面拉动，坚持典型带动，通过召开不同层次、不同企业的安全管理工作现场会，引导企业对标先进，引导企业自我完善，建立健全各项管理制度，严格落实定期检验计划，加强自我检查，彻底消除安全隐患。 2.努力提高使用单位安全主体意识。加大特种设备安全法律法规宣传力度，真正激发使用单位规范管理主动作为的内在动力；利用各类媒体、采取多种形式、广泛宣传特种设备安全知识，组织好安全生产月，营造良好的特种设备安全监管氛围。 3.加强特种设备作业人员培训考核。开展管理人员和作业人员培训考核，严格做到持证上岗，并严格执行安全技术规范、管理制度和操作规程，确保特种设备质量安全。 4.推动特种设备安全监管档案规范化建设。研究制定全省统一的特种设备安全管理台账，规范监管工作程序，进一步加强痕迹化管理，运用信息化手段建立特种设备完整链条的监管信息。 （二）细化监管措施，确保监管工作横线到边纵向到底 1.加强电梯安全监管。研究制定我省贯彻落实《国务院办公厅关于加强电梯质量安全工作的意见》具体方案；全省电梯维保单位纳入信息化管理，严格落实《河北省电梯维保单位考核记分和分类监管办法》；加快推进省局和各设区市电梯应急处置中心联网运行，发挥电梯大数据功能，全面掌握全省电梯安全运行状况，更好地服务民生和加强监管。 2.推动工业管道专项整治和长输管道法定检验。推广工业管道安全标准化监管现场会先进经验，推动全省开展工业管道专项整治工作，推动工业管道定期检验和老旧管道安全评价工作；督促长输管道使用单位落实安全主体责任，推进长输法定检验工作，推动长输管道安装告知和监督检验工作规范化，正常化。 3.继续开展客运索道、大型游乐设施隐患排查。督促各客运索道和大型游乐设施运营单位落实安全生产主体责任，强化重要节点安全检查和日常维护保养，完善应急救援预案，开展救援演练，进一步提高运营使用单位安全管理水平。 4.开展起重机械专项治理。对省局监管系统中起重机械数据进行清理、完善，对非法制造、非法使用、超期未检的起重机械进行专项治理，对存在问题较多的单位进行约谈，对存在重大安全事故隐患的单位依法进行查处。 5.加强高耗能特种设备节能监管。继续开展锅炉使用单位安全节能标准化管理示范点建设工作；鼓励锅炉制造企业积极申报节能高效锅炉；严格市场准入，续开展锅炉设计文件节能审查、锅炉定型产品能效测试，杜绝能效不合格的产品进入市场，严格按照有关规定办理安装告知或使用登记。 6.推进安全监管信息化建设。完善特种设备综合管理平台，推进特种设备安全监察、检验网上办理，实现特种设备安全工作规范化、痕迹化管理。 7.开展监察执法人员培训。继续加大培训工作力度，提高基层特种设备监管人员和执法人员业务水平；鼓励基层监管人员参加总局专业培训，增强责任意识，提升专业水平。 8. 加强对检验机构的监督检查。开展检验机构工作质量专项抽查，督促省特检院及各分院等有关检验机构及时开展检验和出具报告，提升检验工作和服务质量；强化联席会议制度，加强检验、监察配合机制，及时消除重大安全隐患。 （四）规范行政许可，加强事中事后监管 1.进一步规范行政许可工作。加强特种设备行政许可工作，统一许可工作程序，提高办事效率，开展特种设备行政许可“规范作业、优质服务”活动；督促鉴定评审机构加强对鉴定评审工作和鉴定评审人员的管理，加强对鉴定评审机构工作质量和抽查，保证鉴定评审工作质量；与同级行政审批局建立便捷顺畅的沟通机制，做好工作衔接，明确行政审批和安全监察的职责边界。 2.实施“双随机”监督抽查。对获证的特种设备生产、充装、检验检测机构以及评审机构实施“双随机”监督抽查；实行暗访常态化，对查出的问题加大处置力度，采取通报、约谈、吊证、取消资质、停用、曝光等方式予以严肃处理。
七、结语 2018年全省特种设备安全监察、检验工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，以预防和减少事故为目标，以风险防控为抓手，以信息化手段为支撑，深入开展安全隐患大排查大整治，坚持问题导向，抓重点、补短板、强弱项，强力推动各项工作有效落实，对已查出的特种设备重大事故隐患全部实现动态“清零”，不发生重大及以上特种设备安全事故，特种设备安全形势持续稳定，为建设新时代经济强省、美丽河北提供强有力的安全保障。
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发表于 2018-12-17 09:23
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