上海市市场监督管理局关于2019年度本市特种设备综合检验机构监督考核情况的通报

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上海市市场监督管理局关于2019年度本市特种设备综合检验机构监督考核情况的通报

沪市监特种〔2020〕142号

上海市市场监督管理局关于2019年度

本市特种设备综合检验机构

监督考核情况的通报

各区市场监管局，市局机关有关处室，各有关单位：

    为强化本市特种设备综合检验机构事中事后监督管理，切实规范检验履职行为，提升检验工作质量，保障特种设备安全，依据《中华人民共和国特种设备安全法》（简称《特种设备安全法》）等法律、法规和规章以及《上海市特种设备综合检验机构监督考核办法（试行）》（以下简称《办法》）和相关考核评分细则，2019年市市场监管局委托第三方检查机构组织专家，对本市14家特种设备综合检验机构开展年度监督考核工作。现将有关情况通报如下：

    一、监督考核总体概况

    此次监督考核工作由市市场监管局委托上海市特种设备管理协会从特种设备综合检验机构监督考核专家库中抽取了17名考核专家，组成五个考核组，对上海市特种设备监督检验技术研究院和浦东、金山、崇明、松江、闵行、奉贤、嘉定、青浦、宝山等9个区特种设备检验所以及上海蓝亚石化设备检测所有限公司、中国铁路上海局集团有限公司特种设备检验检测所、上海轻工环境保护压力容器监测总站、上海市纺织工业压力容器检验站等共计14家特种设备综合检验机构（以下简称各检验机构）开展年度监督考核工作。市市场监管局及相关区市场监管局派人予以协助和配合。

    监督考核按照客观公正、实事求是、科学准确、公平公开的原则，主要围绕各检验机构资源条件、质量管理体系、检验质量、履职能力、社会责任和投诉举报等基础工作，以及专项工作和创新特色工作等43项指标进行了全方位的考核，重点抽查了电梯、压力管道定期检验现场和检验报告以及《关于本市市场监督管理系统特种设备检验检测收费管理有关问题的通知》（沪发改价费〔2019〕4号）执行情况。从考核的总体情况看，各检验机构高度重视特种设备检验检测工作，坚决贯彻执行《特种设备安全法》等法律法规和规章以及相关安全技术规范和标准，认真开展检验检测工作，按要求规范检验检测收费行为，全年未发生一起因检验工作质量问题而导致特种设备安全事故。但考核中也发现各检验机构在检验工作管理和工作质量等方面都存在一些问题，考核组均向各检验机构出具了《检验机构监督考核工作备忘录》。

    二、存在的主要问题

    此次监督考核，各检验机构需要整改的不符合项共计106项，其中资源条件6项，质量保证体系46项，检验质量45项，履职能力9项，主要有以下几方面问题。

    （一）资源条件方面

    各检验机构资源条件方面均未发现有严重问题，但个别检验机构在人员、检验检测设备和设施等方面存在以下问题：

    1．缺少锅炉和容器检验师，检验责任师无该项目检验师资质，技术负责人是退休员工，聘用手续不全；

    2．未见气密性试验设备或租赁协议；

    3．设备室与档案室合用，专用仪器设备室缺少温湿度记录。

    （二）质量管理体系

    各检验机构均按照相关文件的要求建立、实施、保持并且持续改进与其检验检测活动相适应的质量管理体系。但各检验机构在质量管理体系建立和实施中普遍存在以下问题：

    1．质量目标未分解考核；

    2．《质量手册》中未规定报告审核人员的岗位职责；

    3．受控文件未按照质量管理体系的规范要求进行修订、发布、确认、发放、作废保留等；

    4．内审发现问题未闭环，管理评审输出未完成；

    5．质量体系实施记录不完整，如质量目标分解考核、培训、供方、分包方评审和分包方质量监督抽查、内部比对记录等；

    6．仪器设备计量未标识有效期，校准证书未确认，停用设备未隔离。

    （三）检验质量

    此次检验质量监督考核，分检验现场考核和报告考核。抽查了压力管道和电梯定期检验现场，以及压力管道和电梯定期检验报告，总体情况较好，但各检验机构在检验质量方面均存在一些问题，主要表现在以下几个方面：

    1．压力管道检验现场。检验方案编写不完整，检验现场未按检验作业指导书要求完成检验工作，个别检验机构未记录已发现的问题，少数检验机构未将检验发现问题以意见书形式告知使用单位。

    2．电梯检验现场。检验仪器设备无计量标识，检验前未进行安全环境确认，未按检验作业指导书要求实施全部项目检验检测，个别检验机构存在漏检、错检项目。

    3．压力管道报告。未按检验规范和作业指导书要求编制检验方案，原始记录、检验报告与作业指导书、检验方案不一致，原始记录检验报告填写不规范、不统一，缺少部分检验项目和信息。

    4．电梯报告。原始记录、检验报告填写不准确、不完整，部分检验机构归档资料不完整。个别检验机构存在漏检、错检项目。

    （四）履职能力和专项工作

    各检验机构在履职能力和专项工作等方面总体情况较好，但在检验管理信息系统和机电类特种设备手持机应用以及“全网办公”服务等方面存在问题。

    三、有关要求

    各检验机构应当对照《检验机构监督考核工作备忘录》，认真查摆问题并举一反三，落实责任，逐项整改到位。我局和各相关区市场监管局要持续加大督促检查力度，并适时开展“回头看”跟踪问效工作。

    各检验机构要以此次监督考核工作为契机，并以此次年度监督考核等级优秀的检验机构（见附件）为榜样，坚持问题导向和结果导向，着力在检验工作质量和质量管理体系等方面下功夫、见成效，持续改进提升检验机构工作质量和技术服务水平，为保障本市特种设备安全发挥更加重要的技术支撑作用。

    特此通报。

    附件：2019年上海市特种设备综合检验机构监督考核工作等级评价结果

上海市市场监督管理局

2020年4月7日